摩崖石刻保护策略：前瞻立法助力传承

道县检察院检察官实地调查月岩摩崖石刻文物保护情况。

“湘江东西，中直浯溪，石崖天齐。可磨可镌，刊此颂焉，何千万年！”湖南省永州市境内的浯溪崖壁上，由元结撰文、颜真卿书丹的大幅摩崖石刻《大唐中兴颂》距今已有1253年，依然灿烂金石、清夺湘流。

摩崖石刻，就其山而凿之，用以记功立言。据了解，自唐宋以来，全国所存摩崖石刻，以湖南为最多，湖南所存石刻又以永州为最多，散落永州大地的摩崖石刻共有2000多方，遍布50余处摩崖景观，7处被列为全国重点文物保护单位。

摩崖默默，石刻无声，在见证人文灿烂、见证历史变迁的同时，也历经风霜雨雪，面临被损毁、侵占、遗忘的风险。今年7月1日，随着湖南省首部石刻类文物保护地方性法规《永州市摩崖石刻保护规定》正式施行，永州摩崖石刻保护之路开启了全新篇章。近日，记者专门采访了永州市检察机关，了解他们以公益诉讼助力摩崖石刻保护的探索和实践。

一纸建议找准保护切口

“朝阳岩已经很久没有对外开放了，社会公众都没有机会来到这一全国重点文物保护单位游览，公益诉讼可不可以管？”2017年7月，一条公益诉讼线索被反映至永州市零陵区检察院，承办检察官随即赶赴朝阳岩进行实地调查。

朝阳岩又名西岩，位于零陵区潇水西岸，是唐代文人柳宗元所述“永州八景”中“朝阳旭日”之所，2013年被评为第七批全国重点文物保护单位。朝阳岩现存摩崖石刻136方，其中以《北宋崇宁三年黄庭坚题名碑石刻》最为著名。

“通过走访我们了解到，朝阳岩周边学校、居民小区生活污水排放量不断增大，而城市污水管网设施未能及时配套更新，部分生活污水溢漏，流经朝阳岩洞。”承办检察官介绍，污水溢漏滋生蚊蝇，携带的污水泥渍使摩崖石刻遭受污染，加之污水散发难闻气味，导致这一全国重点文物保护单位无法开放。

“摩崖石刻是自然地理和历史文化的结合，具有不可再生、不可复制的环境资源属性和历史文物属性。”2017年9月，永州市检察院、零陵区检察院联合召开关于摩崖石刻保护的论证会，参会的人大代表、政协委员和文物专家一致认为摩崖石刻属于环境资源保护领域内的公益诉讼保护对象，检察机关应当依法监督。

检察机关立案调查后，向相关职能部门发出检察建议，督促其依法履行职责。相关职能部门收到检察建议后，协调部署，启动该片区的污水管网及配套设施建设。2018年5月，纳污管道正式投入使用，周边学校及居民小区的排污问题得到解决，黑臭水体治理工作同步完工。昔日的污水溢漏问题不复存在，受蚊蝇污渍影响的摩崖石刻也得到了专业清洁维护。

2018年10月，朝阳岩重新对外开放。每当旭日东升，烟光石气激射成彩，“朝阳旭日”之景依旧令人神往。

一场磋商凝聚保护合力

在理学鼻祖周敦颐出生地濂溪故里的不远处，有一个大型石灰岩溶洞——属于典型喀斯特地貌的月岩，吸引了不少文人墨客相继造访，留下58方摩崖石刻。

2023年5月，道县检察院在履职中发现，月岩摩崖石刻存在岩石自然风化情形。同时，因石刻内容多以称颂理学渊源、歌咏风月奇境为主题，一些诗词书画“爱好者”“收藏家”私自拓印，对文物造成污损。

“摩崖石刻属不可移动的文物，对它的保护既要着眼现在，更要面向未来。”现场调查走访后，道县检察院主动探索石刻保护的长远“对路”，积极凝聚各方力量，共同推进文物保护工作。

2023年5月，一场围绕月岩摩崖石刻保护的磋商会在道县检察院召开，道县文物主管部门、属地政府和热衷文物保护的“益心为公”志愿者受邀参加。

磋商会上，各方代表对保护摩崖石刻的必要性和可行性进行了充分讨论，明确由文物主管部门牵头、属地政府协同开展月岩摩崖石刻的修缮和保护工作。

会后，相关单位和责任部门便组织专人对月岩进行检查，方案规划、修缮保护、设施建设等工作在专家专人的指导下有序开展。不出数月，月岩碑刻本体文物便得到精心修复，防拓印的栅栏和在线监控也安装到位。同年9月，经专家现场评定，月岩摩崖石刻保护工程通过验收。

在此基础上，该院先后与文物、城管、住建等多家单位建立文物保护协作机制，就文物保护信息共享、情况通报、线索移送等方面明确具体措施，将石刻保护升级为“时刻保护”。

一份报告助推前瞻立法

“摩崖石刻是历史的印记，是文化的传承，活化利用好是其传承和发展的前路，检察公益诉讼做了有益探索。”近日，全国人大代表、科力尔电机集团股份有限公司董事长聂鹏举在祁阳市检察院调研工作时，对检察机关开展摩崖石刻公益诉讼保护工作给予了充分肯定。

坐落于祁阳市湘江崖岸之滨的浯溪碑林，现存摩崖石刻505方，为“南国摩崖第一家”。因有世称“摩崖三绝”的《大唐中兴颂》一碑，众多文人来此题诗作赋，铭刻石上，形成国内最大碑林。

2022年7月，在祁阳市检察院举行的检察开放日活动上，一位人大代表反映的浯溪碑林摩崖石刻存在保护不力问题备受关注。

祁阳市检察院通过实地调查走访发现，浯溪碑林摩崖石刻在汛期时常被洪水浸泡、受泥渍污染，石刻岩体滋长苔藓，长期水流冲蚀已导致部分文字模糊不清。此外，浯溪摩崖石刻多镌刻于峭壁，最高处离江面或地面30米，而最低处在溪畔崖脚，字径只有1厘米，过高过低都给石刻保护带来难题。

为更好地保护和传承摩崖石刻文化资源，祁阳市检察院向文物保护部门制发检察建议，督促其做好保护和利用工作。祁阳市委、市政府对碑林石刻保护工作高度重视，不仅安排专门保护资金用于摩崖石刻的日常保养，还大力推进浯溪摩崖石刻的数字化保护利用项目、建设数字碑林博物馆。在科学技术和专家学者的“呵护”下，浯溪碑林得到妥善保护，呈现出新的活力。

针对在办理摩崖石刻保护公益诉讼案件中发现的普遍性问题，永州市检察院向永州市人大常委会作出专题报告，建议通过地方立法完善摩崖石刻保护。2023年初，摩崖石刻管理被永州市人大常委会纳入立法计划。今年5月30日，《永州市摩崖石刻保护规定》经湖南省人大常委会表决通过，于7月1日正式实施。

【来源：检察日报·公益周刊 作者：张吟丰 唐春荣 李祖潇】