《商丘市黄河故道湿地保护条例》实施细节解读

湿地被称为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大自然生态系统，具有保持水土、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要功能。黄河故道是我市湿地资源最为丰富最为集中的地方，面积大、类型多、生态区位重要、生态景观壮美，是美丽商丘的重要组成部分，是商丘的后花园。

《商丘市黄河故道湿地保护条例》的制定，是我市加强生态环境建设和保障生态安全的大事，在起草过程中，严之又严、慎之又慎，经过大量实地调研、专家座谈，严格履行了立法程序。近日，商丘市自然资源和规划局党组书记、局长王新立接受本报记者专访，就《商丘市黄河故道湿地保护条例》制定的有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下《商丘市黄河故道湿地保护条例》制定的必要性和意义？

答：条例的制定，是我市贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念以及在黄河流域生态保护和高质量发展调研时重要讲话精神的重要举措，也是我市法制建设的应有内容。

之前，我市没有关于湿地保护方面的地方法规，《商丘市黄河故道湿地保护条例》的制定，填补了我市湿地保护立法上的空白，走在了全省前列，必将促进我市湿地保护的科学化、规范化、制度化，是一项创新工作。同时，这也是加强湿地管理工作的必然要求，尽管我市在湿地管理方面取得了较大成效，但也存在一些突出问题，急需以地方立法的形式加以解决。

问：请介绍一下《商丘市黄河故道湿地保护条例》制定的过程？

答：2019年，市人大按照工作安排，将湿地立法纳入2019年重点推进的立法工作。市自然资源和规划局接到任务后，高度重视，成立了《商丘市黄河故道湿地保护条例》起草领导小组，在多次研究论证的基础上，起草了《条例（草案送审稿）》，并于2020年6月送市司法局审查，2020年8月通过市政府常务会议审查，2021年7月市人大常务委员会通过，2021年7月30日省人大常务委员会批准。

《商丘市黄河故道湿地保护条例》制定过程中，市人大法制工作委员会与市自然资源和规划局按照立法工作程序，主要开展了以下工作：一是广泛征求县区政府、有关部门意见，并通过互联网向公众征求意见；二是深入部分县、湿地自然保护区和湿地公园开展调研，召开由管理部门、社区和保护利用单位等参加的座谈会，详细了解湿地保护管理中存在的主要问题；三是组织湿地保护和法学等方面的专家进行论证；四是对分歧意见进行协调；五是借鉴了其他省市的立法经验；六是通过召开多次专题研讨和审议会议，不断对规定内容进行补充、修改和完善。

问：《商丘市黄河故道湿地保护条例》的主要内容有哪些？

答：《条例》共5章36条，主要规范了以下内容：

（一）建立健全了湿地保护制度。为切实加强湿地保护和管理，《条例》在制度建设方面主要作了以下规定：一是《条例》第五条第一款明确了政府责任，规定市、县级人民政府对本行政区域内的湿地保护工作负总责。第六条规定将湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。二是《条例》第五条第三款、第五款明确了生态环境、水利农业农村、公安等部门及湿地所在地乡镇政府职责。三是《条例》第二条明确了黄河故道湿地的具体含义。

（二）采取了严格的保护措施。为加大对湿地资源的保护力度，《条例》规定：一是要定期调查，设立保护标志；二是要编制《商丘市湿地保护规划》；三是《条例》第十九条规定了黄河故道湿地保护范围内禁止的行为；四是第十七条对农业生产作出规定。五是针对湿地保护执法涉及生态环境、农业农村、公安、自然资源等多部门以及部分地段涉及山东省，为达到及时执法，提高执法效果，《条例》第二十五条规定市县（区）人民政府对黄河故道湿地管理要建立联席会议，开展联合执法，及时互通信息；第二十七条规定市县（区）人民政府及有关部门逐步建立相应跨行政区执法协作机制。

（三）规范了湿地利用内容。为打造新的经济增长点，《条例》规定可以有限度地利用湿地资源：一是第二十条、第二十一条确立了利用原则。在严格保护的基础上，可以科学、节约、可持续地利用湿地资源。二是第二十一条规定明确了利用方式。湿地利用可以根据湿地资源的不同功能定位和自然条件，采取生态旅游、休闲度假等多种方式进行。同时对湿地内的经营行为作出了严格规范。三是第二十三条、二十四条对涉及黄河故道湿地的建设项目用地作了规定。

（四）明确法律责任，《条例》第二十九条至三十三条对具体的违反湿地管理的行为，规定了具体处罚标准及执法主体。

（五）对该《条例》具体事项进行明确，一是《条例》第三十四条规定：《条例》所称县（区）政府及有关部门是指民权县、梁园区、虞城县人民政府及其有关部门。商丘市其他湿地的保护、管理参照此《条例》执行。二是条例第三十五条明确黄河故道湿地保护范围与市区饮用水水源地保护范围重叠的区域按照《商丘市市区饮用水水源条例保护》。

问：请介绍一下我市黄河故道湿地的基本情况？

答：我市黄河故道穿越民权、梁园、虞城三个县区，全长146公里，其中故道内湿地东西总长为92.44公里，民权县段51.7公里、梁园区段34.8公里、虞城县段5.94公里，最宽处1600米，最窄处30米。故道湿地总面积30.93平方公里，其中民权县段24.94平方公里，梁园区段5.26平方公里，虞城县段0.73平方公里。

黄河故道湿地是我市最具规模、物种最丰富、最具保护价值的湿地，也是我市重要水源地，对我市生态保护、物种多样性、饮水安全、生态安全、提高人居环境质量等具有重要意义。该区域内已经设立了民权黄河故道国家湿地公园、梁园黄河故道国家湿地公园、梁园国家森林公园三处自然保护地，其中民权黄河故道国家湿地公园于2020年9月被评为国际重要湿地，填补了河南省的空白。

黄河故道湿地内生物资源丰富。从物种来说，仅民权黄河故道国家湿地公园内的鸟类共162种，其中湿地鸟类96种，包括国家I、II类重点保护鸟类34种，如青头潜鸭、东方白鹳、中华秋沙鸭、黑鹳、大鸨、大天鹅、小天鹅、大白鹭、小白鹭、鸳鸯、红隼、豆雁等。留鸟优势种类有戴胜、朱颈斑鸠、山斑鸠、灰椋鸟、树麻雀等。

在民权黄河故道国家湿地公园内观察记录到全球极危物种——青头潜鸭266只，为国内较为罕见的大种群，位居全国第三。（青头潜鸭，曾广泛分布于东亚，因数量急剧下降，仅存不足1000只，1994年被《世界自然保护联盟》列入易危物种，2008年升格为濒危物种，2013年列入濒危物种红色名录ver3.1——极危物种）。

民权黄河故道湿地水肥草茂，适于各种鱼类的生长，野生鱼类36种，鱼、虾、蟹应有尽有。主要品种有：鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼、刺鳅、黄颡、中华青鳉、南美对虾、马口鱼、鳙鱼、河蟹等，肉质鲜嫩，味道独特。

问：今后，我市在贯彻实施《商丘市黄河故道湿地保护条例》方面将采取哪些措施？

答：为保证《条例》顺利实施，市自然资源和规划局制定了宣传方案和学习计划。宣传时采用群众喜闻乐见的形式，在广场等人员密集场所发放彩页、《条例》单行本、印有《条例》实施信息的日用品等，利用报纸、电视、电台、微信公众号、部门网站等发布信息，进行广泛宣传，做到家喻户晓。市人大、市自然资源和规划局分别下发通知，要求各县区、市直有关部门、自然资源系统认真学习，确保领会《条例》的内涵。同时，邀请市人大《条例》起草人员对有关人员就《条例》进行全面讲解。通过系统的宣传、学习、培训，为实施《条例》做好准备，营造良好氛围。