树枝换有机肥：提升土壤有机质含量的秘诀

平谷区地处京津冀交界地带，是北京市生态涵养区之一，肩负建设首都生态屏障的重要使命。

十八大以来，平谷区区委、区政府带领各部门、各乡镇，创新实施“四治一保 ”（ 治水、治气、治土、治环境、保生态）“双安双打 ”（安全生产、安全稳定，打击破坏生态的违法行为、打击各类违法犯罪行为）等专项行动，重拳整治突出环境问题，走出了一条独具特色的绿色发展之路。

平谷区不断健全工作机制，形成了“生态桥”治理工程绿色循环经济等典型案例和“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，实现生态环境闭环管理，形成联合执法链条，不断提升污染治理合力。

2017年至今，平谷的生态环境得到了很大改善。近日，记者来到平谷刘店镇、金海湖镇，探访当地如何解决生态环境问题。

村民用树枝换“有机肥”，一年可节省千元

平谷是大桃之乡，区内17个乡镇（街道），种植有34万亩果园。果品种植不仅促进了经济发展，每年也会产生20余万吨的果树枝条等农林废弃物，如若处理不当容易造成环境问题。

刘家店镇党委书记马超鹰介绍：“我们平谷区是农业大区，每年会产生很多农业废弃物，包括枝杈、树桩、树叶、玉米秸秆，还有烂果、烂叶等。”他表示，这些农林废弃物，曾经都堆在了田间地头、房前屋后、河道边，形成了淹、污、堵等脏乱差的现象。

寅洞村党支部书记邢数贺说，村里种植果树已有30多年，积压的果树枝条特别多，田间地头、河道边沟到处都是，“以前我们这里车都过不来，两个车都无法相互错开。”

“结合老百姓的生活习惯，我们测算出，之前农林废弃物的处理大概是四六开。”马超鹰介绍，区里每年产生的20万吨农林废弃物中，有四成、约8万吨堆在田间地头，堵塞了河道，造成了比较差的生态环境，也阻碍了良好人居环境的建设。另外六成约12万吨，老百姓用果树枝条来做饭、取暖。“这12万吨枝条如果充分燃烧之后，经过测算，每年会产生486吨的PM2.5，在平谷上空飘着。”

马超鹰介绍，多年来平谷区政府采取了很多措施，取得了一定成果，但政府、企业、农民、基层组织在政策、资金、技术、信息等方面没有有效对接，存在“断桥”，无法形成治理合力，致使“小树枝”变成了生态文明建设的“大麻烦”。

“生态桥”的提出，正是要解决这些问题。马超鹰解释，“生态桥”是一个体制和机制的桥，“我们的‘生态桥’不是实体桥，而是打通了各级政府与基层自治之间的桥，是打通人民群众与各级政府之间良善互信的桥。”

2017年1月，为彻底解决问题，实现多主体协同共治，平谷区委、区政府以刘家店镇为试点，启动了“生态桥”治理工程，聚焦果树园林枝条、畜禽粪污、蔬菜植株残体等农业废弃物的资源化利用，鼓励农民把果树枝条废弃物、养殖废弃物等农业废弃物统一收集、统一处理，并制作高品质有机肥，有序还田，实现果树园林枝条、畜禽粪污、蔬菜植株残体等农业废弃物的资源化利用。

“生态桥”具体的实施环节是什么？马超鹰介绍，“生态桥”概念的提出，就是要加强基层的主动治理。群众所做的就是利用自己的劳动力，把田间地头、房前屋后和路边的树枝等收集上来，交到“生态桥”工程项目基地来，然后工作人员称重登记。“生态桥”工程，既改善了生态环境，又让农民从中获益。

“收集的农业废弃物，通过粗粉、细粉、辅助发酵的过程制成有机肥，然后按照1:0.8或者1:1的比例，把有机肥返给老百姓，让老百姓用这些有机肥改良他们的土壤。”马超鹰说。

村民宋淑伟家中有6亩多地，一年总计可以上交4吨左右的农业废弃物。她说，上交一吨废弃物可以换一吨有机肥，之前要花钱买化肥，开始换取有机肥后，一年能节省三四千块的肥料钱。“用树枝换有机肥，通过有机肥改良了土壤，种出的桃口感也好了，市民都认可咱们的桃是有机桃，所以我的桃在网上也更好卖了。”

自2017年实施“生态桥”工程以来，平谷区的气、水、土都有了较大的改善，“我们平谷区每年PM2.5的贡献值都在逐渐降低，人居环境排名在逐渐提升。预计，未来每年生产有机肥的能力要能达到2.5万吨以上，我们生产的有机肥，能够为周边老百姓覆盖5万亩以上的土地。”马超鹰说。

马超鹰介绍，目前“生态桥”能涵盖18个乡镇，2个街道。“从2017年开始收集农业废弃物，到现在这些村落的土壤有机质含量由2017年前的1.07%提升到了3.07%，大大改善了土壤质量。”

据悉，工程开展至今，“生态桥”治理工程已完成全区布局，形成“2+17”总站+粗粉站运行模式。“生态桥”治理工程系统解决了困扰平谷区农村多年的环境治理、空气污染、防火防汛防疫、土壤改良等重点难点问题，推动了平谷区农业绿色循环发展和生态文明建设，解决了基层生态环境治理的“最后一公里”问题。

“乡镇吹哨后，半小时内相关人员必须到”

“北有大金山，南有海子水库。” 这是金海湖镇命名的由来。

金海湖镇镇长曹静介绍，上世纪80年代，占地2万亩的大金山是有名的金矿产区，2000年金山关闭后，仍有不法分子进行盗采。

2017年，针对这种现状，平谷区委区政府果断决定把金海湖镇作为试点，开展“双安双打”工作。通过为期117天的专项行动，有效地打击了以盗挖金山和砂石为代表的破坏生态的违法犯罪行为，并总结提炼出了“乡镇吹哨、部门报到”的工作机制。

曹静介绍，此后，“乡镇吹哨，部门报到”的机制应用在日常工作的多个方面。

2017年的1月17号，平谷区委区政府把金海湖镇率先定为“双安双打”的试点镇，赋予了乡镇绝对的指挥权和领导权，建立了临时党支部。据悉，平谷区委、区政府在金海湖地区成立了大管委，由一名副区长牵头，21个区级职能部门作为管委成员单位，参与库区的综合整治和开发建设，加大了库区的综合治理力度，使库区的乱象得到有效治理。

“在党建引领下，相关部门的人员和执法职能全部下沉到我们乡镇，帮助我们一块来治理这些乱象问题。117天的综合执法行动中，按照乡镇吹哨、部门报到，还有账单式执法、补位式执法、点位执法这些执法模式，最后形成了街乡吹哨、部门报到的执法模式。”

曹静介绍，之前金海湖边上有私搭乱建的现象。水库边钓鱼的浮台、违规出租的船只，不仅有安全隐患，产生的生活垃圾还破坏了水库的生态。“用吹哨报到的模式，我们‘吹’来了相关部门，帮助我们梳理了库区周边涉及安全隐患、环保的问题，梳理完了以后进行了综合执法。”

两个多月的综合执法后，金海湖在2018年首次达到了地表水Ⅱ类标准，非常见效。“这期间我们拆除了水库边45处私搭乱建，进行了库区里边1000多户村民的污水排放改造，也控制了农家院经营。”

曹静认为，之前水库边的问题没有得到彻底治理，一是因为问题没确定归谁管，二是因为当时各部门的职责难以划清。

“比如私搭的钓鱼浮台产生生活垃圾的问题，其实咱们不缺执法部门。我们属地把问题反映给有关部门后，有时候一个部门来三个人，但是也管不了。他能把钓鱼的人赶走，但他没办法收了这些垃圾。国土、水务、城管等部门，很难界定该谁管、管多少。”曹静介绍。

曹静认为，“街乡吹哨，部门报到”模式之所以能成功，是因为平谷区委组织部，按照权责清单，把所有执法部门的执法事项详细地列了出来，明确了各部门职责。“各执法部门对照执法事项去履职，非常清晰有效。另外，事项条款后边就跟着一个问责机制，我们会对各部门进行打分。部门来没来？来了有什么执法效果，我们给一个随时的反馈。年终还要给这些部门做出评价。考核立起来后，大家也都重视了。”

“过去各部门也都去处理问题，但大家很困惑，天天忙，却没有效果，执法形不成合力。后来吹哨报到机制明确了，一是各部门的职责必须清楚，二是吹哨后半小时之内部门相关人员必须到。”

金海湖景区常务副总经理赵志国表示，平常在景区巡逻时，发现周边村民有排污水等情况后，会及时向乡镇生态环境的执法部门进行反馈，由他们进行“吹哨”，然后区里相关职能部门会严格采取执法，制止破坏生态环境的情况。

“吹哨报到工作机制实施以后，我们金海湖景区的环境有了明显改观。过去有周边村民把污水往景区排放，还有村民用私人船只非法拉客，通过吹哨报到，这些情况已经全面清理和治理了。”赵志国说。

新京报记者 王景曦

编辑 樊一婧 校对 陈荻雁